关于《明光市畜禽养殖禁养区限养区划分方案》的政策解读

现将《明光市畜禽养殖禁养区限养区划分方案》（以下简称《方案》的起草情况说明如下：

一、起草背景

依据国务院2014年11月颁布的《畜禽规模养殖污染防治条例》和2015年4月出台的《水污染防治计划》（以下简称《水十条》）的规定，按照《安徽省人民政府关于印发安徽省水污染防治工作方案的通知》（皖政〔2015〕131号）及《滁州市人民政府关于印发滁州市水污染防治工作方案的通知》（滁政〔2015〕102号）的要求，各地要做好畜牧业发展总体规划，科学划定禁养区，加大畜禽养殖污染整治力度，从源头控制畜禽养殖污染，改善环境质量，保障人民群众身体健康，促进畜牧业健康稳定发展。

近年来，我市畜牧业发展迅速，规模化水平不断提高，总量不断扩张，有效地保障了畜产品供给，促进了农民增收，农业增效。但是由于我市畜牧业缺乏有效的引导和规划，行业自由化发展，以及种养的严重脱节，造成大量的畜禽粪便、污水等废弃物得不到合理的综合利用，导致环境污染。

二、起草原则和过程

（一）起草原则。

《方案》起草以生态环境保护与畜禽养殖业持续、健康、协调发展的原则，以《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T81—2001）、《建设项目环境保护分类管理名录》（中华人民共和国环境保护部令第33号）等有关法律、法规、规章、政策和技术规范为依据，坚持依法行政，并结合我市实际，制定《方案》。

（二）起草过程。

1、《畜禽规模养殖污染防治条例》颁布实施后，市环保局负责《方案》的制定，市农委（畜牧局）配合，并依据《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《动物防疫条件审查办法》等法律法规2次提出了修改意见和建议，并形成《方案》第一稿。

2、《水十条》出台后，明光市农委（畜牧局）做为牵头单位，负责《方案》的制定，市环保局、水务、旅游、文广新等相关部门配合。市农委（畜牧局）高度重视，组织开展3次实地调研，市畜牧局局长亲自参与；安排专人负责《方案》第二稿的拟定，查找法律依据，做到依法行政；积极借鉴兄弟县市已制定的《方案》，结合我市实际，在尽量稳定我市畜牧业发展的基础上，拟定《方案》第二稿；组织环保等相关部门召开5次推进会，对《方案》二稿提出各自的意见和建议，对存在的悬而未决的问题进行了反复讨论研究，并与市政府法制办沟通，最终制定了《明光市畜禽养殖禁养区限养区划分方案》。

三、《方案》主要内容

1、明确了“三区”定义。

明光市畜禽养殖区划分为禁养区、限养区和可养区。

畜禽养殖禁养区是指按照法律、法规、行政规章等规定，在指定范围内禁止存在任何单位和个人从事畜禽规模养殖。

畜禽养殖限养区是指按照法律、法规、行政规章等规定，在一定区域内限定畜禽养殖数量。

畜禽养殖可养区是指除禁养区、限养区以外区域，原则上作为畜禽养殖可养区。

2、明确了“三区”范围。

《方案》对距离明光市城市及乡镇建成区、规划区，自然村、新农村居民集中区，饮用水源地、文物保护单位、旅游风景区等区域都明确了“三区”范围。

3、明确了“三区”要求。

在禁养区，严禁新建、改建、扩建各类畜禽养殖场。禁养区内的畜禽规模养殖场（户），要在2017年底全部完成关闭、转产或搬迁。

在限养区内，新建、改建、扩建各类畜禽养殖场养殖规模不得超过限养区最大承重量，要遵守国家有关建设项目环境保护管理规定，开展环境影响评价。现有的畜禽养殖场（户）污染物达标排放或实现污染物综合利用。

在可养区，从事畜禽规模养殖的，按照环境保护的有关规定，污染物达标排放或实现污染物综合利用。

4、明确了相关责任。

《方案》成立了明光市畜禽养殖场污染防治工作领导小组，明确了各乡镇人民政府、街道办事处及环保等相关部门的责任和措施。

《方案》共包括：指导思想、划分原则、划分依据、划分类型、划分区域、工作要求、保障措施等七大内容。

四、其他需要说明的问题

1、《方案》第二稿中水务部门提出的河流、湖泊等禁养区、限养区条款，经市法制办审查，由于缺乏有效的法律法规支持，无法明确执法主体，这些条款均被取消。

2、《方案》依据的法律法规修订，《方案》随法律法规修订。